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我国核电往事:国外巨子凭什么蚕食千亿商场?
2019-10-31 22:01:58

来历:文明纵横(whzh_21bcr)

作者:路风 北京大学政府办理学院

【导读】自本年5月16日对华为采纳制裁办法以来,美国政府又连续将高功用核算机及核电范畴的数家中企列入所谓“实体清单”。此举再次警示,坚持自主立异,特别是前进咱们在国家战略性工业上的技能才干,尤为火急。实践上,与华为的景象相似,我国核电工业的展开也并未一向遵从这一契合国家全体利益的战略路途。路风先生指出,虽然我国具有自主开发第三代核电的技能才干,且在第四代核电上还处于国际抢先方位,但在曩昔几十年里,受制于多重要素,“引入路途”一向是我国核电展开的主导思路。他以为,只需坚持以“自主路途”展开核电的战略性思想,才干使我国的利益最大化。今日,“自主立异”越来越成为一致,核电自主研发路途也遭到更多认同,但树立起可以培养自主立异才干的商场环境与办理系统,仍是未来我国核电有必要面对的困难课题。本文原载《商务周刊》,仅代表作者观念,特此编发,供诸君考虑。

被放逐的“我国发明”——破解我国核电谜局

跟着我国动力问题的日益严峻,展开核电的重要性取得越来越多的一致。实践上,我国政府在几年前开端拟定“十一五”规划时,就现已把展开核电列为确保未来动力供应的重要手法,并做出了在2020年前后使核电装机容量到达4000万千瓦的规划(后来动力当局前进调子,要把这个方针前进到6000万乃至7000万千瓦)。这个规划标志着我国政府对核电从“适度展开”到“大力展开”的方针转机,一扫多年来“要不要展开核电”、“核电需求在多大程度上展开”的争论,业界乃至因而而呈现过“我国核电的春天总算到来”的振奋。

但从一开端就引起争议并出乎许多人预料的是,2002年底至2003年头所确认的新一轮核电展开路途,再一次是依托对外引入,并且是比前两轮引入更完全的全盘引入。以大亚湾核电站为标志,我国核电在1980年代的榜首轮展开中树立了以“引入+国产化”为主的路途,但一同也存在着以秦山核电站(一期)为标志的自主开发。1990年代,我国阅历了以朴实购买电容为意图(不包含技能转让内容)的第二轮引入,相继购买了加拿大的重水堆(秦山三期)和俄罗斯的压水堆(田湾),并且继续购买了法国核电站(岭澳-大亚湾后续项目),但一同也开工制作了自主规划的秦山二期核电站。虽然与引入并存的自主展开走了20年,它却被进入21世纪之后的新一轮核电展开计划(以下称之为“第三轮引入路途”)完全扔掉了。

第三轮引入路途倡导者提出的首要理由是:国内核电站机型“形形色色”的局势严峻搅扰了我国核电技能前进和国产化进程,而(自主规划的)秦山二期核电站是参阅大亚湾核电站“照本宣科”制作的,在事端防备、缓解办法以及防火规划等方面与国际上新的核安全规范还存在距离,已损失了作为“主力机型”的条件。因而,我国核电有必要“选用先进技能,一致技能路途”,直接引入国外最先进的第三代核电站技能,走“一步跨过”的新路。这个方针的详细施行计划是:经过国际投标,在国际三代核电机型中选定一种作为我国核电技能的展开方向;先制作4台投标引入的机组作为“国产化”(后改称“自主化”)依托项目;在2010年之前开端施行这种引入机型的批量制作,并于2020年到达4000万千瓦的方针;其间除了我国已有的11台机组870万千瓦,均为引入机型,国内已把握技能但归于落后的机型不再制作。

2004年9月,我国第三代核电站的投标作业(浙江三门和广东阳江核电站核岛供货国际投标)正式开端,标志着第三轮引入路途开端施行。但投标商洽的时刻大大超越预期。2006年12月,投标成果总算发布,美国西屋公司的AP1000成为了终究的赢家。其时媒体广泛报导,西屋胜出的首要原因之一是报价较低,但详细价格说法不一,在每千瓦1000-1500美元之间。 同月,中美两国政府签署了技能转让的体谅备忘录,两边企业签署了项目协作备忘录,并继续就商务合同进行商洽。2007年3月,国家核电技能公司(筹)与西屋联合体在北京签署第三代核电自主化依托项目核岛收购及技能转让结构合同,在浙江三门和山东海阳(换掉了阳江)制作四台AP1000机组。同年5月,担任引入第三代技能的国家核电技能公司(以下简称国核技)正式树立。同年7月24日,国核技与西屋在北京签署了技能引入协议。

虽然“一步到位,完结跨过”的方针现已开端付诸实践,但我国核电展开的美好远景并没有显现出来,第三轮引入路途仅仅施行了三四年就现已张冠李戴。

榜首,假设完全依托这个路途,就不或许完结到2020年制作4000万千瓦核电才干的规划方针(更不必提6000万或7000万千瓦的追加方针了)。引入路途本计划以AP1000来一致我国核电制作的技能路途,即经过购买、仿制这种机型来批量制作核电站。可是在做出了全盘引入的决议之后,引入路途的决议计划我国核电往事:国外巨子凭什么蚕食千亿商场?者才发现,由于AP1000是一个未经实践验证、乃至没有规划定型的机型,所以不或许在榜榜首批机组成成并证明可以安全作业之前进行批量制作。所以到2006年,引入路途的决议计划者不得不暂时改动初衷,为被他们以为应该扔掉的所谓二代技能开了门——赞同了一系列选用国内规划的二代改善型核电站上马,把作为全盘引入理由的“一步跨过”改为了实践上的“两步走”。

这个转机充溢了挖苦意味:假设我国没有自主把握的核电技能可以依托,一个被国务院赞同的核电展开规划就会成为一纸空文。这个暂时批改不能不令人质疑引入路途的决议计划根据究竟是什么?从实践进程看,更契合逻辑或许性的是,在外国技能总是比我国技能更先进的思想定势下,决议计划者在面对新一轮核电展开时,“先验地”确认只需依托引入外国技能才干展开,事先就扫除了依托自主技能进行展开的或许性。虽然实践证明这种决议计划思想经不住实践的检测,但问题依然存在,引入路途为二代改善机型开门仅仅无可奈何的权宜之计,所以依然没有把展开自己的技能作为要害。

第二,引入路途不或许“一致”我国核电展开的技能路途,只能再次走上“万国牌”路途。第三轮引入的一个首要方针方针是“一致技能路途”,但购买美国西屋公司AP1000核电站的签约墨迹未干,我国广东核电集团(以下简称中广核)就被赞同购买了法国的EPR核电站(同属“第三代”技能),退出选用AP1000的规划,原定选用这种堆型的广东阳江核电站(中广核控股)也被代之以我国电力出资集团公司(以下简称中电投)控股的山东海阳核电站。

没有人解说过忽然改动主见的原因是什么。有一种局外人比较可以认同的解说是,购买核电站触及大国政治,向多个国家购买是为了平衡大国之间的利益联系。这种解说不是没有道理,但假设有道理,也只能在一个前提下才树立——便是我国必定要向外国购买核电站。相反,假设我国的核电展开是走自主路途,那就没有哪个大国会觉得“不平衡”。这个逻辑有前史根据:当清朝末年我国遭受列强瓜分时,哪一次也不或许只向一个外强割让疆域或利益,只需一同让几个列强都“独享权益”,其时的所谓“大国政治”才干平衡;但在新我国勇于以武力保卫疆域完好并让对手支付沉重价值之后,争相向我国讨取疆域和主权利益的要求就再也不是“大国政治”中的一个要素。

实践上,被第三轮引入路途所责备的“国内核电站机型‘形形色色’的局势”恰恰是前两轮引入的成果,而第三轮引入只能给这种“形形色色”的局势进一步“如虎添翼”。引入路途的食言现已证明,只需开了引入的口儿,我国的核电展开就永久不会一致技能路途,而一同运用法国、加拿大、俄罗斯和美国的不同机型,也使我国成为国际核电展开史上的一朵“奇葩”。

第三,引入路途的价值空前贵重。全盘引入的价值一向是一个讳莫如深的论题,一向处于高度保密的状况。虽然业界人士出于对“上面”的惊骇而缄口结舌,但跟着详细项意图施行,一些信息无法阻挠地逐步泄漏出来:虽然国际投标计划开始是以每千瓦1800-1900美元上报中心赞同的,但担任引入的国核技公司现在已要求业主预备按2000多美元/千瓦的价格来接盘,并且还附带了一个令人坐卧不安的条件——“上不封顶”。其实,由于AP1000存在着难以预料的技能风险,终究的实践本钱很或许会更高。虽然精确数据有待未来展开的成果,但引入必将价值昂扬的判别依然可以从国际核电商场找到直接的根据。假设这些实在数据可以被看作是比较两条路途的参照系,那么我国依托引入制作核电的本钱至少将是自主制作的三倍。因而,引入路途将使我国展开核电的经济性遭到严峻质疑。

第四,引入路途难以引入技能。原本经过购买AP1000引入技能的思路是,先由西屋负技能职责建成榜首批4台机组,然后在西屋转让技能的根底上,由中方“独立规划”(仿制)几台后续机组并由西屋担任“技能把关”,经实践作业验证后进行批量制作。在“自主立异”于2005-2006年被确以为国家的严峻战略方针之后,为了在新的政治空气下把全盘引入说成是“自主立异”, 引入路途把十六个国家科技展开严峻专项之一的核电专项(即《大型先进压水堆和高温气冷堆核电站演示工程》)首要用于对AP1000的“消化吸收再立异”,以国核技为施行主体(用于高温气冷堆演示工程的经费大约占悉数严峻专项经费的1/6,另以清华大学、华能和中核建联合为施行主体)。这种办法存在两个重要问题:

(1)“再立异”是在给定的产品规划结构下进行,其内容是扩展功率。且不说能否成功,这种“再立异”除了加大功率之外,不或许显着改动技能功用,由于显着改动产品功用的技能立异只能经过产品的从头规划。

(2)对引入技能的“消化、吸收、再立异”并没有置于我国的技能研发阅历根底之上。担任施行严峻专项的国核技刚刚树立一年多,本身并没有技能才干,它所收编的上海核工程规划院也不具有反响堆开发才干,而是一个善于核电站全体规划(土建工程规划)的安排,所以国核技不或许成为“研发途径”。我国原本具有核动力技能的研发途径,但国核技出于自己的利益而将这个项目“私有化”,把具有几十年阅历堆集的其他研发安排扫除在严峻专项之外,还声言“不扫除国际协作的或许性”——把我国的研发途径扫除在外,不靠“国际协作”又靠谁呢?

技能立异的国际阅历与理证明明,可以引入技能的必要条件,是引入方具有适当的技能吸收才干,而这种吸收才干只能来历于自主研发的阅历和尽力,所以只需将引入活动置于自己的研发阅历根底之上才干“消化、吸收”外来技能;成功引入技能的底子标志不是引入方可以依照给定产品规划进行拼装,而是经过引入活动生成和前进了自主推进产品改动的技能才干,所以完结“再立异”的底子标志是在吸收外来技能常识的条件下规划出来不同于原规划的产品。

由此可见,在AP1000的规划结构下进行仿制和扩展功率的“再立异”,不或许使中方展开出来开发先进反响堆的技能才干,而引入活动与自主研发阅历根底的脱节只能给这种结局加上一个“双保险”。从准则上讲,国家科技展开严峻专项不应该用于仿照引入的产品,况且第三代核电技能并非国际最先进技能。假设严峻专项的资金不是用于开发具有自主概念和处理计划的核能系统,而仅仅是用于仿制或改善一种给定的外国产品规划,这不光背离了国家严峻科技专项树立的方针和准则,并且假设外国又开宣告来第四代乃至第N代技能,我国不是永久都需求引入吗?因而,假设咱们有理由信任,一个人从粮店里买回一袋大米并不等于这个人就会种稻子了,那么咱们就有理由信任,我国核电靠这样的“自主化依托项目”是不或许完结自主的。

第五,引入路途使核电工业系统愈加紊乱。在以引入AP1000来一致我国核电展开路途的方针下,国核技成为又一个行政独占企业。说它是企业,它却握有稀有的权利:它自己并非出资于核电站的业主,但在与西屋的商务商洽中却把业主扫除在外;它没有开发才干和阅历,因而也不或许是核动力技能的研发途径,但在安排施行国家严峻专项时却把其他有阅历的研发安排扫除在外。说它是公共办理安排,它却有自己的经济利益:在安排引入中,除了代业主决议商务条件,它还要另向业主收取不菲的办理费;在国家现已为引入技能付费之后,它却要求其他期望同享技能的国有研发安排付钱购买。所以,它先是被赋予对公共资源的独占权,然后再将其“私有化”。

但这个公司在享用独占利益的一同却不必承当职责:是业主公司在为它的决议计划买单(实质是为引入路途买单)。业主的职责不只仅经济的(支付昂扬的引入费用),根据《中华公民共和国民用核设备安全监督办理条例》第七条,核设备营运单位“对所营运的核设备的安全、核资料的安全、作业人员和大众以及环境的安全承当全面职责”,国核技可以不负这种职责,而承当了如此大职责的业主却不能参加决议计划。 日韩在经济起飞阶段也曾由政府牵头一致对外引入技能,却避免了权责别离的窘境。这是由于其准则安排上,是以企业作为承当技能搬运主体的。我国核电工业的系统原本就不合理,行政独占依然过多,商场机制依然太少。在这种条件下,靠行政权利来遵从的引入路途不只无助于变革核电系统,反而添加了更多不政不企的要素,使我国核电工业系统之乱为国际核电展开史上所仅见。

“张冠李戴”并没有让引入路途清醒,不等首台AP1000机组在2013年建成作业,它就要从2011年开端这种堆型的批量制作。其实引入派早在2003年就说过:“至于选用先进技能的风险问题,向来风险都是与利益共存的,不敢吃螃蟹的人,怎能尝到其鲜美的味道?”但未经任何实践作业的查验就开端批量制作一种新堆型,这种做法在国际核电史上是没有先例的。如此勇于冒险的一个直接原因是对国产二代机组敏捷遍及的忧虑:假设契合安全规则的厂址都批给了国产二代,将来再建AP1000就没当地了。所以引入路途冻结了一切内陆核电站项意图批阅,一同计划加速制作AP1000的速度。更重要的原因是一个政治逻辑:引入路途为了不在受挫之后遭到质疑,所以就更完全地遵从这条路途以证明其正当性和合理性,自以为是地走入“张狂”,哪怕受挫的原因原本便是违反了技能和工业展开的规则。

以上述趋势为根据,不得不令人置疑第三轮引入路途正在将我国核电的展开引上一条高风险的路途,虽然实践风险将取决于决议计划者批改这条路途的灵敏程度。这些风险来历于AP1000的技能风险,来历于价值昂扬的引入使核电展开损失合理性的经济风险,来历于技能路途紊乱、系统紊乱的风险,更来历于削弱、肢解我国核动力技能才干根底的风险。面对这样一个展开局势,人们不能不提出一个问题:我国的核电展开为什么非要走全盘引入的路途?假设寻找对这个问题的答案,那么任何关怀我国核电久远展开的人都会发作一个挥之不去的困惑:在我国的核工业树立50多年之后,在我国的榜首颗原子弹爆破成功40多年之后,在我国的榜首艘核潜艇下水30多年之后,在我国的民用核电工业阅历了30年的展开之后,为什么我国依然没有构成可以独立展开核电工业的技能才干,乃至连应该怎样展开核电技能才干的途径好像都没有找到?这个困惑是如此的沉重,以至于即便引入的必要性得到证明,它也是无法逃避的。

实践上,第三轮引入路途的被逼批改证明晰我国具有展开核电的自主技能才干根底,由于原本被“枪决”掉继而又被逼赞同上马的所谓“二代改善型”核电站,不管在多大程度上学习过外国技能,都是我国自主规划的。已然具有这种才干根底,那为什么决议计划者总是以为我国核电的展开只能从购买外国核电站开端?我国核电展开的最佳技能路途是不是只能走将外国的“先进”核电站规划加以“国产化”的路途?构成我国核电在曩昔缓慢展开的原因真的是技能不行仍是其他什么要素?我国的核电展开究竟能不能走自主路途? 存在这么多的困惑,我国核电的展开好像只能用“谜局”来描绘了。为解开这个谜局,本文在国际核电技能展开趋势的布景下,寻找30年我国核电展开的头绪,并寻找50多年我国核动力技能展开的进程,对我国核电展开的技能挑选、战略和系统、技能才干根底和路途挑选等方面进行剖析。

由这些剖析所组成的四个主题一同证明晰一个道理:

引入路途是过错的,我国核电展开的阳关大道只能是自主路途。

主题一:我国人研发的技能不必定不先进

国际核电技能的展开轨迹并非一条直线,而是在阅历两次严峻核事端(美国三哩岛和前苏联切尔诺贝利)之后发作了开裂;虽然核工业界在改善压水堆的根底上推出了所谓的“第三代”技能,但由于西方核电的复兴要求完结革新性的“固有安全”,所以以美国为首的各国政府在新世纪之初,合力建议促进新一代核能系统技能开发的浪潮,它们都明晰支撑的研发前沿会集在所谓“第四代”核电技能上。

以此为布景,在改善传统技能上,我国完全可以在已有的根底上赶上先进水平;而在革新性的第四代技能上,我国实践上现已走在国际前列。因而,引入路途的拟定者对国际核电技能趋势缺少深入的知道,其判别也是过错的,全盘引入更是没有必要。 施行第三轮引入路途的首要理由是我国现有的技能不行先进——只需扔掉虽然自主把握但却落后的第二代技能,而直接引入“最先进”的第三代核电技能,就可以完结“一步跨过”。

由此可见,引入气派脑中的“技能”其实指的是详细的产品(更精确的说法是物化在产品上的技能)。但一个国家要想完结技能“跨过”(更精确的概念应该是“前进”),就不或许只靠购买现成的产品——由于产品会不断更新,要前进就有必要培养出来可以推进产品改动的技能才干。

关于技能才干的来历留下后边再评论,这儿首要指出,以现有外国产品作为判别技能“先进性”的规范,就会疏忽决议技能改动的要害要素,然后损失判别技能展开趋势的才干。假设略微了解一下核电展开史就可以看出,国际干流核电技能不是沿着一条直线展开的(如“一、二、三、四代”这种区分给人的幻觉),实在决议核电技能代际区分实质内容的,是两个前史阶段关于技能功用不同的政治和战略要求。这两个前史阶段便是现已式微的“榜首核纪元”和正在显现出来的“第二核纪元”。

榜首核纪元从国际上榜首个商业核电站(美国希平港核电站)的建成(1957年)开端,到1980年代走向式微,其主导技能是轻水反响堆(包含压水堆和沸水堆)。它来历于美国核潜艇的开发,然后才被用于核电站。在美国政府和因参加水兵舰艇核动力项目而取得反响堆规划制作才干的西屋、通用电气等供货商的推进下,轻水堆尤其是压水堆以其首要取得运用的阅历根底和较好的经济性等优势,成为西方核电大展开时期的主导堆型。

但1979年发作的美国三哩岛核事端露出出来这种堆型的固有缺点——永久存在发作堆芯熔化的事端概率。轻水堆的堆芯冷却剂是水,其供应是依托泵和管道,假设泵和管道发作毛病(如断电、漏水、机械失灵或操作失误这些永久不能完全避免的事端),失却冷却剂的堆芯就会因温度急剧上升而熔化,而堆芯熔化将导致灾难性的核泄漏成果。

因而,几十年来以轻水堆为主的核动力工业界(以下简称水堆工业界)为了抵挡这种失水事端作出了不懈的尽力,费尽心机,不惜工本地采纳各种改善办法,其间最首要的是规划出一整套应急安全灌水系统,这套系统在一旦反响堆系统发作失水事端时能及时发起,将外部贮存的水注入反响堆系统,以避免火热的堆芯因暴露而熔化。这些技能改善办法下降了反响堆堆芯熔化的概率,大大前进了核电站的安全性。但由多种设备组成的应急安全灌水系统是一个杂乱的系统,其间任何一个设备或部件的失效(因设备毛病或操作失误)都会使灌水系统失效,导致堆熔。三哩岛的反响堆装有此类安全灌水系统,但仍是由于设备毛病和判别、操作失误而导致堆芯熔化。

实践上,人类十分需求核能这样我国核电往事:国外巨子凭什么蚕食千亿商场?一种新动力,而从科学技能上作进一步的改善,提出处理核电这一丧命缺点的新技能计划是有或许的。在轻水堆核电站以出人预料的速度在美国铺开并面向欧洲的时分,核电界的有识之士就清醒地对其时只重经济性而疏忽安全性的倾向提出过正告。只需当这种反响堆开宣告来,并且一同处理好核废物的长时刻安全处置和避免核武器分散的问题,核电才有或许全面复苏,并面向全国际的展开我国家(毕竟是展开我国家的未来需求更大),核电才干开端进入新的“第二纪元”。

虽然这些先知先觉者的正确预见在三哩岛事端后就明晰明晰地公之于世,但其时的美国政府和工业界并没有完全承受。出于既得利益,他们更着重针对事端阅历就现有的规划做修补性的改善,并加强对核电安全的全面监管。但1986年的切尔诺贝利核事端终究迫使水堆工业界不得不供认,核电站发作严峻事端是或许的。由于两次严峻事端的连续发作,西方大众越来越忧虑核电站的安全,反核浪潮汹涌汹涌,迫使包含美国在内的大都西方工业国家的核电作业堕入阻滞。

从三哩岛事端发作至本世纪初,美国再没有新建核电站的订购,有的欧洲国家乃至经过全民公决或政府法则,为正在营运的核电站设置停运期限,全国际的核电展开在总体上阻滞下来。一个早年被简直一切工业国家看好而快速鼓起和展开的核电工业,竟然会忽然阻滞下来,乃至面对被扔掉而退出前史舞台的远景,这在现代工业展开史上是十分稀有的。

核工业界一向在诉苦,是过火和无知的反核实力导致了这种结局。他们以为,核工业界在核电安全方面作出的尽力、投入的资金是任何一个职业都不行比较的,核电站发作堆熔引起严峻事端的或许性现已微乎其微,用概率安全剖析的办法测算出的事端概率已达万分之一以下,即均匀一个反响堆作业一万年以上才或许发作一次这类事端(事端概率为10-4~10-5/堆年),可谓“满有把握”。但大众并不完全信任这种理论剖析和测算,即便是如此低的概率也不承受,由于人们从切尔诺贝利事端中体验到了这类事端的成果,从心理上把由事端引起的大面积居民环境核污染与原子弹爆破的成果天然地联系起来。谁也没有理由责怪大众的“无知和过火”。多年来,核工业界妄图加强公关宣传教育活动来改动大众的承受性,未见显着收效。

上世纪末的终究20年里,发达国家的核工业界在抵挡严峻事端的核安全方面所作的尽力是巨大的,向商场推出一批被他们自己称为“第三代”的新产品。所谓“第三代”核电先进性的最底子特征是在技能规划计划中仔细考虑了抵挡严峻事端的办法,进一步减小严峻事端发作的概率,即把因反响堆堆芯熔化和堆熔后致使安全壳(终究一道安全屏障)短期内决裂所导致很多放射性物质外泄的概率又下降了一个数量级。这是一个不小的前进,但依然不是消除而仅仅下降了严峻事端的概率。虽然供货商宣称这“实质上”消除了严峻事端的风险,但大众不见得完全信任这种概率办法剖析的成果。堆芯熔化和和安全壳决裂的物理进程是如此杂乱,实验验证很难实在仿照,更不或许在核电站作业中得到证明。水堆供货商们沿着这条技能路途做出的改善性尽力没有处理长辈们所提出的也是大众所期望的核安全底子问题,他们的技能不能引导国际核电走出行将完毕的榜首纪元,虽然有着巨大需求的我国核电商场是他们竞相推销的最有吸引力的商场。

西方核电复兴的重重困难终究使固有安全概念得到遍及认同,而“第二核纪元”经过绵长的酝酿,正在逐步显现出来。1999年,美国政府提出了“第四代核能系统”的概念,其间对核电站的最底子要求便是要到达“固有安全”。小布什中选总统之后,美国开端从头施行以推进新一代堆型开发为首要技能内容的核能战略。2001年7月,美国动力部宣告树立由美国领导、9个国家参加组成的“第四代国际论坛”,正式开端了国际第四代核能研发,其后又接收了包含我国在内的多国参加。该安排界说了第四代核能系统的技能方针,推出了6种第四代堆型的概念,对核电反响堆安全性的要求是不再需求电站厂址以外的应急呼应,也便是不再会发作堆芯熔化事端导致的很多放射性外泄,要做到这一点,反响sw314堆有必要要“固有安全”。

从上述进程看,国际核电技能的展开阅历了两个核纪元之间的开裂,美国核电制作阻滞30年的实践充沛阐明晰这个开裂的程度。当然,鉴于新一代堆型开发的困难性和时刻需求,近期内的核电制作依然只能依托对原有技能的改善,可是,开发新一代核能系统的全球联合攻关现已吹响号角,迎来第二核纪元的核电革新现已发起,新一代的固有安全反响堆将在不远的将来被面向商场。

恰恰是这种技能革新的潮流更会发作对引入路途的质疑——我国实践上在第四代核电技能的展开上走在国际前列,乃至抢先于美国。2002年,国际威望期刊《核工程和规划》宣告了介绍我国清华大学10兆瓦模块式高温气冷堆(the HTR-10)的专刊。该刊主编、模块式高温气冷堆概念原创者之一的G. Lohnert在编者按中说:

“实践上,the HTR-10是国际上榜首个有理由被称为‘固有安全’的反响堆。因而,这是榜首个第四代反响堆——它不只存在于纸面上,并且存在于实践中。当然,它仅仅一个小反响堆。但重要的是要注意到,实践上它的一切部件,与正处于规划阶段并将出产250兆瓦以上电力的原型堆,具有相同的尺度并遵从相同的规划准则。”

2004年9月30日,在国际原子能安排的安排下,国际榜首座模块式高温气冷核反响堆在北京初次对外进行了核安全实验演示,来自30多个国家的60余位国际原子能专家在现场观看了“不刺进操控棒下反响堆损失冷却”的核安全实验演示。那是在全国际规划内有史以来榜初次用正在作业中的实践反响堆进行事端演示,充沛阐明“我国和平运用核能技能走在了国际前列”。

比得到国际学术界赞扬的更可喜的是,由我国政府支撑的20万千瓦高温气冷堆演示电站行将开工,标志着这种国际公认的新一代先进反响堆行将在我国首要完结工业化。 高温气冷堆是现在美国选中开发第四代核电技能的仅有方针堆型(用于发电和产氢),另一个方针堆型是钠冷快堆,首要意图是“燃烧”掉核电站发作的核废料中寿数奇长(上万年)的“锕系元素”,以处理核废料处置的长时刻安全的争端。

在第四代核电技能国际论坛所确认的6种堆型中,由美国主导的是“超高温气冷堆”(VHTR),它也是美国2001年动力方针陈述中仅有提到的核电技能。清华大学高温气冷实验堆建成后,美国国会的拨款委员会主席和动力部长都相继专门来“观赏调查”过。最近,美国核管会(NRC)已与我国核安全监管当局准则达成协议,中方赞同与美国核安全办理当局协作,让美方参加我国首个工业规划的高温气冷堆演示工程的安全评定作业,同享安全评定方面的阅历;作为报答,美方愿供应他们有关评定AP1000的资料的阅历。

上述事态展开标明,美国政府已看好了高温气冷堆是最有或许完结固有安全的核电反响堆,还有或许运用它发作的高温热量来出产氢,是美国其时炒得很热的“氢能社会”概念完结的根底。在美国国内构成这种一致的时分,他们惋惜地发现,两个展开我国家——我国和南非先行一步,都现已起步制作工业规划的模块式高温气冷堆。美国有关部分一方面经过各种办法与这两个国家的高温气冷堆项目展开协作(西屋公司现已在南非项目中入股),学习先行者的阅历;另一方面拨出资金,展开研讨并预备赶快在爱达荷国家实验室制作工业规划的演示堆。

为将来产氢作预备,美方期望开宣告新的更高温度的燃料元件和结构资料,建成能发作我国核电往事:国外巨子凭什么蚕食千亿商场?出口氦气达1000℃高温的所谓超高温气冷堆(VHTR)。在美国主导构成的描绘6种第四代堆型的文件上,把美国预备搞的“超高温气冷堆”列在其间,并且由他们作为主导国家(leading country),不供认我国和南非先于美国建成的模块式高温气冷堆是第四代反响堆。

在2004年9月的北京演示会上,一位我国核动力科技界的资深人士责问美国代表团为什么定这样的规范,来自美国国家实验室的专家暗里表明,他们实践上也不赞同这样定,但这个定见报上去后,被美国动力部一口否决,理由是:“这是政治问题”。

关于美国为保全国际核电首领体面所作的尽力,我国眼前不必花费精力去理论和争论,却是可以看清问题的实质——我国在核电新技能革新的潮流中方向正确,现已走在国际各国的前面。清华开发的模块式高温气冷堆便是第四代核电技能,它才是国际最先进的核电技能,而不是被国内引入路途所揄扬的AP1000。需求警觉的却是在国内——引入派也以美国规范为根据而否定我国的高温气冷堆是第四代技能,以便为引入路途辩解。

从国际核电展开趋势的头绪中可以很简单地看出,革新性的技能开裂发作在第四代和第三代之间,而第三代与第二代之间的改动则是连续性的改善(最中心的反响堆技能底子没变)。我国核电的展开起步较晚,但两期秦山核电站的制作现已证明我国把握了二代技能。在这个才干根底上向三代演进,并不存在难以跨过的跨度,完全可以满意近期核电制作的需求。关于行将到来的第二核纪元,花费几百亿巨资全盘引入的第三代技能并不是通向第四代的桥梁,更不是通向第四代的必经之路。我国现在应该做的是赶快成功建成国际上首个模块式高温气冷堆演示核电站,并进一步加大对这个方向未来技能展开的投入,扩展自己在核电技能革新中的抢先优势。

以“引入”外国现有产品来复兴我国核电只能是一个梦想,其更严峻的成果是,它必将导致疏忽本国的技能才干根底,疏忽关于自主开发新堆型的投入,疏忽自己的产品开发途径,疏忽本国核动力技能的根底研发。

主题二:三十年的战略倒置

具有独立的核动力技能才干根底,我国之所以还在核电展开进程中步履蹒跚,其首要妨碍不是技能上的,而是战略和系统上的。这些妨碍的实质,是历来没有把我国核动力工业的展开归入到核电展开的考虑和规划之中。 身为核大国的我国在核电展开上步履蹒跚,其底子妨碍不在技能,而在于战略和系统。从现象上看,以往我国核电展开缓慢的直接原因是造价贵重,与惯例电力比较缺少优势;贵重的直接原因是过多地依托引入,而引入的理由是我国的技能不行。但为什么经过30多年的展开,我国的核电技能仍是不行?剖析三十年的前史,答案很简略:不是真的技能不行,而是主导了核电展开的引入路途历来没有把我国核动力技能的展开,列入展开核电的考虑和规划之中。

三轮引入路途都是只从对核能需求的视点动身,把兴修电站添加电容作为核电展开的仅有成绩方针。在技能供应方面,他们把“技能”等同于现成的产品,以为购买外国核电站便是“引入技能”,却无视一个被各核电大国的阅历所证明的规则:一国核电健康展开的才干根底是本国核动力工业的展开——技能驱动型的美国如此(把军用核动力技能运用到民用发电范畴),需求拉动型的法国如此(为确保联系到国家政治独立的动力供应而坚持核能技能自主),经过引入寻求自主的日本、韩国也是如此——特别是日本,也是引入发家,但现在现已操控了几家全球抢先的核电技能企业,包含西屋。与这些国家相反,我国在国家层次上历来没有构成过一同考虑需求(核能运用)和供应(技能展开)两个方面的核能战略,简直一切影响了我国核电展开进程的重要决议计划都是从添加电容的部分利益做出的。

从计划经济承继下来的系统问题不能悉数归咎于引入路途。但怎么变革核电工业系统,要受制于展开核电的战略。由于每一轮展开核电的主旋律都是以行政手法推行引入路途,然后疏忽本国核能技能的展开,所以对采纳什么样的安排办法才干使我国的核工业根底为核电展开服务这样重要的问题,历来没有过严厉的评论。所以,缺少变革的思路和动力,再加上沿用下来的行政独占,使我国至今没有构成契合技能逻辑和商场逻辑的核电工业系统。

前史阐明晰这些问题。 我国核电的展开可以追溯到1970年,周恩来总理于那年2月8日做出要展开核电的指示。虽然以“728工程”命名的榜首个核电站项目早于1974年就被赞同上马,但由于在被关闭条件下自行研发的技能难度和核工业界部的争议(是用压水堆仍是重水堆),该工程的实践制作一向拖到了变革敞开阶段。 1970年代末,核电展开从添加电力供应的需求视点发作了新的动力,推进这个进程的主角是担任电力供应的政府部分。1977年,中法两国政府达成协议,由法国供应借款与我国进行经济技能协作,其间包含一座核电站。新的举动者——电力部和一机部——建议下马 “728工程”,转而引入法国90万千瓦的核电站(拟建在苏南),理由是前者的30万千瓦容量太小;而二机部(核工业部)则建议工程继续干下去。

由于国家预算中的电站制作资金悉数由水电部把握,所以电力供应部分成为榜首轮核电展开的主导部分。 虽然70年代末的经济调整迫使拟议购买法国技能的苏南核电站下马,但广东与香港合资的核电站项目(大亚湾)因另辟融资途径而在1982年取得赞同,并被归入水电部的主管之下。在那个巴望外资和技能的年代,广东核电站因成为最大的合资项目而得到国家领导人的支撑。一同,由核工业部主管的“728工程” 也在照料前史的条件下被保存下来,由国务院领导确以为选用压水堆,工程定点浙江海盐县的秦山,正式命名为秦山核电站(一期)。但由于获批的条件是“30万千瓦的核电站就此一个,下不为例”,所以秦山一期并不构成“路途”。

1983年3月,国务院举行常务会议专门评论核电问题。会议充溢达观地决议,未来要大力展开核电,到20世纪末建成1000万千瓦,先建三套:广东、华东、东北各一套;要与法国谈三套,并谈技能转让;一同打听向前苏联购买核电设备的或许性。那年头,根据国务院的安排,国家科委牵头联合国家计委在北京回龙观饭馆举行技能方针证明会,会后编制的《核能展开技能方针要害》经国务院赞同,树立了核电高起点起步,技贸结合、引入国外百万千瓦级压水堆先进技能的方针。至此,榜首轮引入路途构成,其首要特征是把制作核电站当作展开核电的悉数内容;虽然也着重对“引入技能”的“国产化”,但首要指的是设备的国产化,对怎么把握核电技能的问题却语焉不详。 1980年代中期,以秦山一期和大亚湾两个核电站相继开工为标志,我国的核电制作总算起步。

回忆前史,从添加电容的需求视点所构成的引入路途的确推进了我国核电的展开,但这个功劳不能掩盖相伴的缺点——它也的确没有引入什么技能。其时在大亚湾项意图技能引入主导权上,电、机、核“三套马车”又开端新一轮争论,致使国务院把电站引入和技能引入的主导权一分为二,别离交给了水电部和机械部。

其成果:对技能没有爱好的水电部急于工程上马,机械部又不明白核电站最要害的反响堆系统,而现已取得设备收购合同的法方在技能转让商洽中日趋强硬,导致商洽失利。大亚湾终究不过是一个法方担任的“交钥匙工程”。 到1985年,国家下降了展开核电的调门(首要原因是核电站造价较高,不如火电站经济),从原本的“要大力展开核电”改变为“本世纪以火电为主,逐步加大水电的比重,核电是一个弥补”。

与此相应的是系统改动。1986年,国务院决议把核电站悉数交给核工业部主管,大亚湾的主管部分也由水电部改为核工业部;一同把预备从联邦德国引入的两台90万千瓦核电机组改为在秦山扩建两台60万千瓦压水堆机组,这既是出于外汇平衡的考虑,也是由于其时我国经过引入技能具有了60万千瓦发电设备(惯例岛设备)的才干,把核电机组改为60万千瓦可以前进整个项意图国产化水平。

虽然秦山扩建工程(二期)原本也是一个引入项目(联邦德国规划为主),但在1989年后遭到西方制裁的条件下却被逼走上自主规划路途。这给了我国核动力工业又一个自主实践的时机,使其毫无疑问地证明晰自己的技能才干。但好像秦山一期相同,这个偶尔要素导致的自主开发并没有构成任何方针路途上的改动。1994年大亚湾核电站建成后,我国又阅历了第二轮引入路途。在添加发电才干的眼前需求左右下,决议计划者在“九五”期间(1996-2000)以单纯“购买电容”为意图,别离从俄罗斯、加拿大和法国全体购买了三个核电站。就总装机容量而言,“九五”时期是我国核电展开最快的5年。但没等这些项目建成,核电就堕入低落,在包含整个“十五”在内的七八年中没有赞同一个核电站项目。这段低落实践上是引入路途价值昂扬的成果。大亚湾一期、二期工程的造价到达2000美元/千瓦,而秦山三期也到达1950美元/千瓦,远高于秦山一期、二期的造价。有领导尔后不久就指出“这样高的造价咱们在经济上承受不了”。

此外,多国技能的进入令尚处于生长阶段的核电工业系统方方面面都承受了高负荷,在规范、安全批阅、设备制作、人才培养、运营、办理、修理等方面的额定本钱,使原本并未跨过适度展开准则的核电制作规划也一会儿显得臃肿起来。

所以,核能的含糊方位以及紊乱的技能路途,使我国核电工业带着一片苍茫进入了21世纪。

前两轮引入路途在引入技能上的失利反映了一个影响深远的实践:我国历来没有在核能方面构成过国家战略(即展开核能的顶层规划),历来没有把展开本国核动力工业归入核电展开的考虑和规划之中。不错,我国核工业由于传统要害是核武器开发而在民用核电方面缺少阅历,但正如两期秦山核电站制作所证明的,它并非没有核电技能才干的根底,问题是决议计划者历来没有想过怎么展开这个根底。1985年,主管核电的国务院领导在一次讲话中说,“核工业部的‘军转民’,首要使命是为核电站供应核燃料。”已然如此,我国的核动力技能当然就与核电展开没有联系了。在短期内,引入好像推进了核电的较快展开,但三十年下来,依托引入而忽视自主技能才干的展开,则成为束缚核电展开的首要妨碍。

在系统上,我国历来没有一个从战略上规划核能作业的安排(所谓“战略上”便是一同担任规划核能技能的供应和需求),其他安排也历来没有承当过这个功用。设在计委的国务院核电办公室早年是在各个部委之上有关核电的仅有安排,但它履行的功用一向是和谐引入核电站。在工业层次上,由于高度杂乱的核电站跨过了部分的传统边界,所以计划系统下的核电展开总是伴跟着部分纷争。虽然后来有关核电的几个工业部都被吊销,但沿用下来的行政性集团公司系统依然没有改动政企不分的状况,致使我国至今没有构成契合技能逻辑和商场逻辑的核电工业结构。

而契合技能逻辑和商场逻辑的核电工业结构,正是西方首要国家的核电可以敏捷展开的重要原因。这样的核电工业包含三个商场主体,即运营核电站的业主公司、担任工程施工的AE公司和核蒸汽供应系统公司(NSSS)。在美国,一切的电力公司经过核安全当局的批阅都可以成为核电站运营商,归于高度竞争性的系统;法国的电力供应则由国家电力公司所独占,它也是仅有的核电站运营商。AE公司在美国是独立的,常常与NSSS公司绑缚在一同承揽核电站制作;而在法国则附归于国家电力公司。更重要的是,不管各国的核电工业存在什么样的不同,供应核反响堆和主设备系统集成的NSSS公司都居于中心方位。不同国家的NSSS公司生长途径各有不同,例如美国的西屋公司和通用电气是经过参加美国核潜艇工程而把握核工程才干的,而法国的法马通则是由国家电力公司和一些发电设备制作商专门为供应核蒸汽供应系统而组成并扶植起来的。这样的工业结构,加上国家核安全当局的监管和国家实验室的支撑,使核电展开可以敏捷地呼应商场需求。

反观我国,承继了原核工业部大部分功用的我国核工业集团公司(以下简称中核集团),实践上是一个既非政府又非企业的行政性集团公司。它既是运营核电站的业主,又是工程和设备的总承揽商、国内核燃料和后处理服务的仅有供货商,还主管了我国一切具有国家实验室性质的核动力技能研讨安排。在现代商场经济中,包含了如此很多的异质性事务活动必定导致功率低下,由于竞争性企业只能围绕着自己的中心才干展开事务活动。因而,行政性集团公司系统必定导致独占倾向,对外力求阻挠其他人插手核电商场,对内束缚下属单位的自主权,其成果是使我国一向生长不出来NSSS公司。

大亚湾核电站建成后,国务院领导决议在其根底上树立我国广东核电集团公司,计划单列(后归国资委管),把中核集团的“一致天下”撕开了一个口儿。虽然中核集团持有中广核的股份,但国务院领导规则中广核的中方股东不分红,结余赢运用于核电的翻滚展开(但这个“以核养核”的方针只用于续建核电站,与核电技能展开没有联系)。在后来的年月里,中核集团一向诉苦中广核只运营十分挣钱的核电站,既没有核工业部分在军工系统下构成的前史包袱,也不承当我国核技能展开的职责。中广核则责备中核集团运用所把握的核燃料循环、反响堆规划和涉核的批阅权等资源,对中广核处处设卡。

所以,我国核电工业两个寡头近年来呈现一个风趣的展开趋势:从核技能供应发家的中核集团拼命想扩展运营核电站的数量和规划,而从核电站运营发家的中广核则拼命想扶植起来自己的技能供应才干,树立了研讨院,招纳人才,大有在技能上施行自给自足的意图。两边理由不同、做法不同,但实质和成果都是在缺少商场机制下的封建割据。 直到我国核电面对大展开的今日,假设问一句我国核电的商场主体在哪里,那么人们的眼前还只能是一片空白。当然,除了中核集团和中广核,中电投、大唐国际、华能等电力公司现在现已被赞同进入核电商场,预示着构成竞争性业主系统的或许性。可是,不只这些公司的核电项目(机型、规划、价格等等)要遭到引入路途的直接行政操控,并且其他不行或缺的商场主体(尤其是NSSS公司)也并没有构成——中广核走的是在依托法国技能的结构下施行部分自给自足的路途,而中核集团则是操纵本属国家作业单位的科研院所来直接操控核技能供应,整个核电工业依然处于一种行政独占的状况。

一些业界人士早年以为,两个寡头尔虞我诈的成果是为第三轮引入路途供应了口实。经过秦山二期的规划实践后,中核集团属下远在四川的我国核动力研讨规划院以法国M310堆型(大亚湾堆型)为参照系,从头规划堆芯,把燃料组件从157个改成177个,并加大了压力容器的尺度,这便是CNP1000的中心技能计划。1999年,中核集团接收CNP1000项目,将它作为自主品牌向外推介,想经过这个计划来一致全国核电展开的技能路途。岭澳项目顺畅施行后,正在为三期制作拟定百万千瓦级堆型计划的中广核对这种意图极为灵敏,迁怒于CNP1000计划本身,坚决不赞同改动堆芯规划,并互不相让地提出了CPR1000计划(M310堆芯不变,其他修正18项,仍由核动力院规划)。相执不下之际,源自国家计委的第三轮引入路途以需求一致技能路途为由进场了。

但实践上,第三轮引入路途自有其“深沉的”本源。在战略上,它的动身点依然是只考虑添加电容的片面需求观念。2007年国家发改委发布的《核电中长时刻展开规划2005—2020》在前言中就称:“核电展开专题规划是电力展开规划的重要组成部分”。这与前两轮引入路途实质相同。由于早年苏联学来的计划编制办法只能从已知的给定产品动身,所以计划官员们早已养成了从引入外国现有产品开端(再加个“国产化”)展开工业的习气——轿车、飞机、彩电等工业如此,核电工业也如此。在整个1990年代,国家计委在核电技能上的作业要害便是满国际找核电展开的“驱动项目”,即预备引入的方针堆型(后来改称自主化依托项目)。

在核电行将堕入低落和苍茫的1996年秋天,国家计委等部分在上海举行“核电国产化和技能方针研讨会”。来自底层的与会人士越来越知道到,“国产化”不应该仅仅限于设备的出产制作,而应该是“四个自主”,即自主规划、自产设备、自主制作、自主营运。但在计委会后下发的文件中,把曩昔所提的“以我为主,中外协作”的方针改为“以我为主,中外协作,活跃引入,推进国产”。在这个“十六字方针”中,前八个字是历来就不得不说但却难以把握的话,然后八个字却是实在可以操作的方针。在酝酿新一轮核电展开的新世纪之初,以计委原核电办官员为首的“六正人”提出了全盘引入的建议计划,压服领导之后遂成为第三轮引入路途。

但这个路途除了经过购买外国核电站可以“引入先进技能”的废话外,既无判别国际核电技能展开趋势的才干,也无对本国核动力技能展开的规划,何谈战略?在系统上,它的提出和施行完全是依托行政权利,经过新树立一个行政性公司来干涉企业和商场,以强行遵从引入路途,在原本的紊乱之上又叠加了新的紊乱。引入派在为自己辩解时总说我国的技能不行,但被三十年前史并被实践继续证明的是,问题出在战略和系统。假设我国可以构成一个核电展开的国家战略并进行相应的系统变革,那么引入路途才是一个首战之地应该被完全扔掉的怪胎。

主题三:被官僚放逐的“我国发明”

我国具有核电技能才干的根底,其首要载体是在披荆斩棘开发核潜艇进程中树立起来的核动力产品开发途径。经过秦山核电站的实践和百万千瓦级核电站规划的施行,这个产品开发途径现已可以支撑起我国核电展开的全局。可是在引入路途和行政独占的一同作用下,它正在面对被肢解、被边际化的风险。

与引入路途很不甘愿去供认的相反,我国具有核电技能才干的根底。比这更令人清醒的是这个根底的来历——它不是来自技能引入,而是来自自主开发。对这个实践的理论解说很简略,虽然产品可以从商场上买到,而才干却是买不来的,由于才干的生成和展开只能经过开发技能和产品的实践。与美国、法国和俄罗斯等国家相同,我国的核动力技能才干也来历于核潜艇动力系统的开发,这种来历使我国核动力技能的展开从一开端就树立在自主的产品开发途径上。

从概念上讲,产品开发途径是一个包含了作业方针(产品序列)、作业主体(研发团队)和作业支撑系统(东西设备和阅历常识)的有安排的活动系统——不是这几个要素的简略凑集,而是跟着产品开发阅历的堆集逐步构成的有机系统。由于技能常识的沉默性和安排性,产品开发途径即工业安排的学习系统和常识系统,是消化吸收外部常识的阅历根底,是“再立异”的必要条件,它随产品开发活动的演进便是技能才干展开的机制。 与经过自主产品开发途径的技能学习不同,在引入给定产品规划下的学习,是一种“亚产品层次”的学习,它包含购买全套出产线、依照外国的产品规划拼装产品等等,当然也包含对原规划的边沿性改善。

我国近20多年来的工业实践证明,亚产品层次的技能活动使学习者遭到一系列的束缚:无法从产品规划上了解技能、商场需求、本钱束缚等要素之间的联系,无法把握把各种单项技能集成为产品系统的才干,无法学会怎么判别影响技能演进方向的要素,并因而而无法决议进行技能尽力的方向;由于目光被限制在部分的技能距离上,乃至简单使学习者损失决计。

这个比照关于追逐国家的技能学习有着特别的方针和战略寓意:由于工业技能才干的生成及其继续展开只能经过自主的产品开发途径,所以即便后进者有必要进行技能学习,并且在开端阶段常常不得不从亚产品层次开端学习,但脱节技能依托的仅有途径便是使自己的技能学习从亚产品层次上升到产品层次。

回忆我国核技能50年,不只可以解说我国核电技能才干的来历,阐明引入路途把这个才干根底扫除在核电展开之外的结果,并且再次证明晰技能才干是怎么生成和添加的理论主题。 1958年我国榜首座反响堆刚一作业,聂荣臻元帅就向毛泽东周恩来提交我国应该自行研发导弹核潜艇的陈述;陈述在两天内得到赞同,项目上马,代号09工程,一支年青的潜艇核动力规划团队随即在北京原子能所组成起来。

由于前苏联从一开端就回绝供应任何协助,在1960年代初的经济困难中,项目下马了两年,但动力堆的研讨规划作业一向没有中止。1965年中心决议在四川省夹江区域制作核潜艇陆上办法堆(压水堆),以北京团队为中心,从全国集结几千工程技能人员在那个毫无工业根底的当地树立起909基地——这儿没有篇幅去描绘他们所阅历的困难和献身精神。1970年8月30日,我国榜首个核潜艇陆上办法堆到达满功率,1971年9月我国榜首艘核潜艇下水,1974年正式执役。实践上,以核动力在我国宣告榜首度电的,既不是大亚湾核电站,也不是秦山核电站,而是这个远在西南一片山区中的我国核潜艇陆上办法堆。今日,这个909基地现已演化成为我国核动力研讨规划院(总部设在成都)。

在开宣告来榜首代核潜艇动力堆之后,我国核动力院简直20年没有再接到使命,几千人好像被忘记在那片山区。1970年代末筹建秦山核电站(一期)时,在上海树立了728院(今日的上海核工程规划院),其时的我国核动力院院长调任728院院长,并带去一批技能骨干。在“军转民”最困难的时期,核动力院既无军品使命,也无缘核电制作(他们曾为参加核电做了很多预备作业),人员很多丢失。

即便在这样的条件下,这支披荆斩棘的部队依然于1980年建成了高通量工程实验堆(是规划反响堆的要害实验设备),使我国成为继美苏之后第三个具有这种堆型的国家,迄今依然是亚洲最大的东西堆。1980年代末,闲着没事干的核动力院自筹资金,开宣告来在美国之外绝无仅有的脉冲堆(可用于仿照核爆实验)。1989年,国际原子能安排总干事布里科斯在核动力院访问了3天,当被问及观感时,他一挥而就地信口开河:

“你们在一个如此与世隔绝的当地,做出了令人难以想象的成绩!”

也是在同一年,巴西原子能委员会代表团到访,看到核动力院自己规划建成的高通量工程实验堆,在仰慕和敬佩之余不由提了一个问题:

“你们为什么不自己搞核电?!”

伴随观赏的院领导无言以对,由于他们不能对外国人说出真话——“国家不让咱们搞!”

好在他们总算熬到了时机。1980年代后期酝酿秦山二期时,有关部分采纳投标办法,初次被答应参加民用核项意图我国核动力院以无可争论的实力中标。虽然其时中标的使命仅仅辅佐德方规划,但从1989年之后就变为承当悉数规划。有关秦山二期是照抄大亚湾的说法,来由是前者的反响堆规划被上级规则为有必要参照法国M310压水堆,但除此之外,该反响堆是从头规划的。M310是三个回路90万千瓦,而秦山二期则是两个回路60万千瓦。

这个改动意味着堆芯系统有必要从头规划:规划反响堆“心脏”的堆芯只能从特定的结构尺度和主参数开端,而不或许从任何其他规划的部分修正开端;规划的功率不同,堆芯的结构就不同。此外,由于需求触及很多核算,所以从开端规划开端就要启用核算程序。核动力院所运用的规划程序是从规划核潜艇陆上办法堆开端逐步开发堆集下来的,仅仅在秦山二期施工开端后才干启用法马通(法国仅有的NSSS公司)的咨询包(包含规划软件),其作用首要是校验中方的规划程序和规划成果,成果是差异不大。

一个详细的比如更清楚地阐明晰本身才干与外来常识的联系。1990年7月,当核动力院的技能人员开端规划秦山二期反响堆操控棒驱动安排(堆内中心构件之一)时,只收到大亚湾核电站关于该安排的标示总图,它不过是外形和底子结构的示意图,虽然可以供应某些创意和启示,但信息十分有限,连零部件尺度这样的最底子参数都没有。

因而,虽然得到这样一份参阅图,技能人员依然有必要从概念阶段进行规划作业。官方记载中提到:他们“凭着从事09工程的多年规划研讨阅历”,终究确认了选用竖直方向步进的磁力前进器型规划。在详细规划阶段,一位参加者回忆说:“由所以从零开端,每一个结构的确认,尺度的规划都煞费苦心。”经过很多的核算和规划修正之后,开发人员完结了图纸规划,并马上进行样机的各个单项实验研讨,然后下厂与现场技能人员和工人一同加工制作样机,至1993年5月完结了操控棒驱动安排电磁验证样机的研发。

秦山二期反响堆的规划开发不只证明晰核动力院的技能才干,更证明晰实在的技能才干不是引入的直接成果,而是源于自主开发——对外部技能常识的消化吸收只能树立在自己的阅历根底之上。秦山二期两个65万千瓦机组几年作业证明,反响堆系统安全牢靠,并且在近期国际上已建和在建的核电站中是本钱最低的,安全功用也到达了二代干流技能的水平,有的方针现已到达URD(美国电力研讨所宣告的《先进轻水堆用户要求文件》)规则的规划,现在的作业状况十分好。秦山二期堆芯的规划作用众所周知,核动力院在单个参数的要求上乃至比法马通还严厉,一位堆芯总规划师指出:“核动力院”就堆芯规划手法而言已到达国际先进水平,不管是AP1000仍是EPR,在这方面都没有新东西可以转让给我国”。

1991年6月15日,对09工程怀有很深情结的时任国家领导人对核动力院院长的来信指示,表明应该支撑核动力研讨开发基地的制作。国家计委遵从指示出资1.8亿元,在成都制作了一批军民两用的核动力实验设备。

这个被称为“615工程”的项目挽救了接近拆伙的核动力院,使其首要技才干量从山里搬迁到成都。在工程完结后,核动力院具有在国际上也可谓一流的完好实验设备(包含工程实验堆)。一切这些实验设备悉数是核动力院自己规划和制作的,凝聚了我国核动力技能的阅历(其根底便是当年为开发核潜艇动力堆而在山里制作的实验设备)。有些观赏者只从出本钱钱去核算这些设备的价值,但它们不是可以从商场上买到的规范产品,其规划和运用办法是研发安排阅历堆集的产品,没有那些“长辈们在山里探究出来的阅历公式”,以及重复在开发产品进程中才干了解的准则和把握的窍门,这些设备不过是一堆钢铁,而阅历常识(才干的要素)恰恰是难以仿照、不行转让的。

由于近30年国际核电制作的惨淡,大型东西堆和实验台架现在现已成为了核动力工业界的稀缺性战略财物,我国核动力院的实验设备在国际规划内都具有竞争力,其实践价值远远超越有形设备的出本钱钱。西屋在向我国推销AP1000进程中,曾恳求核动力院协助做水力仿照和流致轰动实验(报价200万美元),但美方要求核动力院有必要承受美动力部对实验经费的审计,被核动力院回绝(这个比如一同证明,西屋在还没有做过这两个重要的实验之前就向我国推销产品)。

我国核动力工业经过几十年的系统演化,现在我国具有核动力反响堆开发才干的研发安排只需两个:开发了核潜艇动力堆并承当了秦山二期反响堆规划的我国核动力研讨规划院,以及开发了模块式高温气冷堆的清华大学核工程研讨院。

清华核研院前期介入过核潜艇的开发,因感遭到自己不归于业界主管部分而难以在干流技能范畴(如压水堆)安身,所以在1970年代末就决议主攻其时看上去属边际范畴的低温堆和高温气冷堆。模块式高温气冷堆的概念是两位德国科学家在三哩岛事端后提出的,但在1980年代反核运动高涨和绿党鼓起的布景下,该堆型的概念无法在联邦德国付诸施行。其时为了促进我国购买联邦德国的核电站(秦山二期),德方把约请我国科技人员参加高温气冷堆的研讨作为一个砝码,中方派出的学习单位便是清华核研院。1980年代后期,模块式高温气冷堆被列入我国“863计划”。虽然不是原创,但清华大学的杰出贡献是沿着这条技能路途锲而不舍,历经十几年埋头苦干,建成了国际上榜首个模块式高温气冷堆(10兆瓦实验堆)。

令人感到荒诞的是,如此名贵的研发安排也是最被领导们所看轻的。由于在方针上从未将我国核动力技能的展开与核电的展开联系起来,所以这些研发安排只能在边际中生计,依托一些偶尔的时机来证明它们的才干。

以集产品开发成绩、完好实验手法和深沉阅历堆集于一身的我国核动力研讨规划院为例,它既是我国才干最强的军民两用核动力技能研发途径,一同也是在现行系统下最被边际化的安排。翻看上世纪八九十年代的文献记载,令人乃至置疑其时主管核电展开的领导人是否知道我国还有这么一个核动力技能的研发安排。

核动力院是国内最早了解国际核电新技能革新趋势的安排,早在80年代就参加过西屋公司选用“非能动”概念的AP600反响堆(AP1000的原型)开发,也盯梢过联邦德国的高温气冷堆,但这些尽力都由于计划系统只重工程不重研发、研发安排没有决议计划自主权而不了了之。在核电制作中,由于主管部分沿用传统系统的行政分包办法,所以在技能方面起要害作用的核动力院仅仅被置于打工者的方位,任何组成NSSS公司的想法都会遭到束缚。引入路途原本还计划经过“军民分隔”肢解核动力院,将其从事核电研发的力气划出来用于仿制AP1000,因触及军工系统未果,但从此也实质上把核动力院扫除在国家严峻专项之外。与之比较,清华核研院经过把高温气冷堆列入科技部主管的“863计划”,反却是另辟蹊径走了出来。

但这个被引入路途和行政独占所边际化的研发安排,却依然支撑了我国核电全局的顶梁柱。我国百万千瓦级核电压水堆的两个规划计划——CNP1000和CRP1000,都是由核动力院经过秦山二期的实践而开发规划的。假设我国没有这个核动力院,当然也就没有核电展开的这个局势。立异程度更大的CNP1000现已完结了底子规划,有一些技能方针乃至可以到达URD规则(如寿数长达60年,热工安全余量大于15%),国家核安全当局现已对CNP1000规划的反响堆系统做了开端检查点评,以为可以运用于工程实践,仅仅由于行政性集团公司系统的低功率,使配套的全厂规划(电站安置和辅佐系统等)没有跟上,安全审评作业未能全面展开,至今未能面向商场。

更能阐明我国技能才干根底在引入路途下遭受厄运的是核电严峻专项的弯曲。在国务院安排证明“中长时刻科技展开规划”的进程中,从2004年头开端,在科技部和国防科工委领导下,以核动力院为技能牵头单位,联合其他单位,经过很多技能证明和上级主管部分安排的屡次专家咨询评价,于2006年1月向国家提出《大型先进压水堆核电站演示工程国家严峻科技专项立项建议书》,方针是建成核安全到达国际第三代核电技能水平、寿数到达60年的150万千瓦级的大型压水堆演示电站(即CNP1500计划)。

正是这个立项建议,加上高温气冷堆项目,构成16个国家严峻专项之一的“大型先进压水堆和高温气冷堆核电站演示工程”。原本这个严峻专项与其时进行中的第三代核电技能国际投标没有联系,但自主开宣告到达第三代水平核电技能的尽力必将陷全盘引入路途于无理无据的地步,所以在其他专项都纷繁上马时,引入路途的决议计划者对核电专项成心延迟,直到2007年与西屋签定引入协议和树立国核技之后,才忽然决议将该严峻专项转向对AP1000的“消化吸收再立异”。

我国经济展开和工业结构晋级的需求现已证明,最名贵的出产要素不是本钱和劳动力,而是技能才干。在比如核动力这样的杂乱技能范畴,树立起有用的产品开发途径是贵重的,只需经过多次序的产品开发才干展开出来牢靠的技能才干。自主技能才干也是吸收外来技能常识的必要条件——这便是为什么在法方并没有实在转让技能的条件下,吸收了大亚湾核电站技能常识的不是具有这个电站的中广核,而是由开发核潜艇发家的我国核动力院;模块式高温气冷堆的概念源自国外,但当清华团队锲而不舍地把概念做成实践反响堆之后,我国在这个方面的技能才干就抢先于其他国家。

我国核电的三轮引入路途,都是把现有产品当作技能,把购买外国核电站等同于取得技能才干,无视我国自己的技能才干根底,更没有把这个根底的展开归入核电展开规划。正因如此,引入路途也充沛证明晰自己的荒唐——在三十年的轮回中,每一次引入的成果(没能引入技能)都成为下一次引入的理由(仍是缺少技能)。

主题四:我国利益最大化仍是部分利益最大化

只需抛弃宿命的直线式思想,而代之以契合自己长时刻方针的战略性思想,决议计划者就不难看出,我国的核电展开不只完全可以走自主路途——乃至在阅历了引入路途的弯曲之后再走也不迟,并且只需走自主路途,才或许从展开民用核电工业上取得满意的经济利益和战略利益。

早年三个主题对国际核电技能展开趋势、我国核电制作前史阅历和我国核动力技能才干根底的剖析看,我国实践上具有了简直一切自主展开核电的底子要素,但把这些要素整合成为一个自主路途,则需求一个更重要的却长时刻缺少的要素——正确的方针思想。

长时刻以来,在我国技能方针上占主导方位的是“直线式”思想,乃至在“自主立异”现已成为国家大政方针的今日依然在固执地继续着。在有关技能立异的国际干流文献中,直线式思想指的是以为技能可以从先进国家向后进国家天然分散,或以为只需加强根底科学研讨可以主动发作技能立异。而在我国,这种思想的典型表现是:外国技能必定先进,我国必定落后;把购买产品(物化技能)等同于取得技能才干;把技能前进看作是“引入”或本钱投入的天然成果——核电引入路途就典型地表现了这种思想办法。

直线式思想的最大过错,在于把技能看作是可以在不同主体之间自在移动的物品,却扫除了自己从事立异活动关于把握技能并推进技能前进的要害作用,反而由于看不到自己才干生长的远景,而发作了只能跟从的宿命幻觉。实践上,立异的成功不只取决于技能要素(既包含随科学开展所带来的技能时机,也包含可以运用这种时机在“干中学”的技能才干),并且也取决于商场要素(既包含随各种改动而呈现的商场时机,也包含开发者关于商场改动的了解和判别)。恰恰是由于存在这些不确认性,所以立异并非是技能和资金实力的必定成果,而取决于学习的尽力程度。

我国工业的许多比如都证明,只需把自主开发当作技能学习的要害手法,弱小者依然可以立异。因而,假设明树立异关于技能前进的要害作用,就有必要在方针层次上抛弃直线式思想,转而采纳战略性思想。

“战略性思想”的实质是在力气或资源有限并存在不确认性的条件下,依然信任存在取胜的时机,并据此做出最有利于取胜的举动挑选。共产党从弱小到攫取政权的进程就充溢了战略性思想,而毛泽东在党内与教条主义的一切比赛便是战略性思想与直线式思想之间的奋斗。为什么在技能密集型工业中“以小搏大”时,像华为的任正非会屡次引证毛泽东的思想?无非便是由于战略性思想的重要性。 假设以战略性思想剖析核电问题,就可以很清楚地看出,民用核电技能并不构成一个具有独立源头的技能范畴,而是归于包含军事用处在内的核动力技能范畴,乃至经过某些环节(如核燃料)而触及核武器技能。由于这种性质,国际核电工业存在一个显着的战略结构,即一个国家把握核电技能的或许程度受制于该国在国际战略结构中的政治方位,它影响到一个国家开发核动力技能的必要性和决计、对技能轨迹挑选的考虑规范(即技能战略)以及取得外部技能来历的或许程度(美国在核问题上对待印度和伊朗的不同情绪证明晰这一点)。因而,一个独立的核动力工业不只仅我国核电可以健康展开的长时刻确保,也是我国坚持政治独立性、保卫疆域完好所不行或缺的。以一个一同考虑和规划核能技能需求和供应的国家战略来代替仅仅着眼于添加电容的引入路途,并没有下降以核能添加电容的重要性,反而是我国取得电容经济利益的底子确保。

假设在核电展开上采纳战略性思想,在操作层次上转向自主路途简直是一个顺水推舟之举。就技能路途而言,自主路途可以采纳一个长短期结合的两层战略。在短期内,我国应该以自主把握的二代改善型核电站进行批量制作,满意到2020年的核电制作方针;就长时刻而言,我国应该首要推行契合第二核纪元要求的核电站,抢夺在2020年左右开端批量推行高温气冷堆等先进堆型,一同加大对开发新堆型的支撑,使我国的核电工业在技能上走在国际前列。

就支撑这个战略的短期需求来说,我国现已可以自主供应技能供应,不只自主规划制作了两期秦山核电站(并现已出口到巴基斯坦两座同类机组)并开工了秦山二期的翻版工程,并且自主规划的百万千瓦级压水堆CRP1000现已批量在建。以这些工程实践和技能活动为根底,我国完全可以开宣告具有更高安全性和经济性的百万千瓦级压水堆技能。

就支撑这个战略的长时刻需求来说,我国处于抢先方位的模块式高温气冷堆演示工程(坐落山东省荣成市石岛湾的20万千瓦核电站)现已揭牌,将于2009年正式开工,并计划于2013年建成发电,其预算“比出资”约为每千瓦2200美元,这个比引入的落后技能更低的本钱水平将跟着批量化制作而继续显着下降。除了在演示工程的根底上继续对其完善,还应该加大对开发其他类型新堆型的支撑,以支撑我国核电展开的长时刻战略。国家严峻专项的资金应该用在新堆型的研发上,而不是用在仿制外国堆型上。

引入路途的窘境现已证明晰施行这个两层战略的可行性:即便要全盘引入,短期内也不或许不以我国现已把握的二代技能为主制作核电站。特别需求指出的是,高温气冷堆演示工程与首台AP1000核电机组都计划于2013年建成(实践上AP1000由于技能问题等要素,能否如期建成仍是个巨大的问号),所以查验这两种堆型所需求的时刻是相同的,没有谁耽搁谁的问题。但这两种堆型的不同性质则是施行自主路途的根据:模块式高温气冷堆是全国际视之为核电复兴要害的第四代核电技能,其战略意义远远超越AP1000。只需转而施行自主战略,现已购买的AP1000和EPR核电站也无伤大雅,将其视作为探究多种技能的测验和膏火也就算了。

假设采纳战略性思想而转向自主路途,那么系统变革的方向和准则也相同会明晰起来。回忆三十年的前史,我国的核电展开在系统上存在两个丧命缺点,一是在直线式方针思想下历来没有过顶层规划,方针的拟定和履行总是被部分利益所左右;二是政企不分的行政独占系统堵塞了核动力工业进入商场的通路。针对这些问题,核电系统变革的准则应该是在强化政府核能战略规划和核安全监管的结构之下,引入更多的商场机制并破除行政独占,使我国核电展开的需求与我国核动力工业的技能供应联系起来。

遵从上述准则,应该在政府层次上完结由一个安排(如动力局)一致担任核电制作和核动力技能展开。在工业层次上,变革可以在现有的根底上顺势而为,沿着商场力气生成的方向,首要树立起更有竞争性的业主(运营商)系统——添加业主公司的数量(继中核集团、中广核和中电投之后,逐步向现已参加核电制作的大唐国际和华能发放运营核电车牌),并在契合安全监管的条件下赋予它们运营自主权(如在堆型挑选等方面)。竞争性业主系统马上会发作对技能和服务的商场需求,然后要求构成可以呼应这种需求的NSSS公司和AE公司。

但构成这些商场主体的要害是要变革中核集团系统。中核集团系统的首要坏处是包含过多异质性事务而发作的行政独占倾向——由于既是核电站运营商,又主管了国家几十年出资树立起来的核动力技能研讨开发基地和核燃料开发制作系统,所以难免会以一个公司的利益动机(如抢夺核电运营商场)去阻止我国核动力工业的首要力气服务于全国核电的展开。这种状况多年来被诟病为“关闭军工系统”,但其实问题不在于军工,而在于独占。变革的准则是有必要对中核集团明晰认位。假设出于难以改动现有军工系统而暂时把它定位为具有公共办理功用的安排,集团总部最多只能采纳控股公司办法,不能干涉所辖单位的运营自主权,以使这些单位可以充沛进入商场;假设把它定位为企业,则应该把集团按专业拆分,使各个部分可以围绕着自己的中心才干参加商场竞争——集团总部可以改变成为一个以运营核电站为主的业主公司(这原本也是它最感爱好的),其他部分则成为可以独立面向商场的主体和向国家担任的根底研发安排(如核二院改变成为专门从事核电站全体规划的AE公司,核动力院在保存国家实验室功用部分的一同,经过与设备制作企业联合而组成NSSS公司,以及组成核燃料循环公司等)。这些国有涉核专业公司和国家实验室的事务领导归属政府核能主管安排,它们所承当的国防研发项目则由总配备部担任。这样做,既能翻开核动力工业进入核电商场的通路,也可理顺以公共资源支撑根底研发的系统和职责,并以民用需求维系军民两用产品开发途径的办法完结军民互动,确保民用和国防两个方面的技能前进。

此外,由清华大学和我国核工业制作集团公司合资树立的中核动力科技有限公司是规划高温气冷堆演示工程的单位,将会经过工程实践展开成为另一个NSSS公司。中广核是从运营核电站翻滚展开起来的,它在技能上自给自足的想法始于行政独占构成的无法。一旦核电商场愈加敞开并呈现树立在我国核动力技能根底上的NSSS公司,中广核更或许会集于核电运营事务,由于施行技能自给自足所需求支付的本钱(包含时刻本钱)会远远超越从专业分工中取得的收益。国核技的生计完全是靠行政手法,假设备行新系统,它的命运不会有多少悬念。应该以自主路途展开核电的战略思想,是根据一个信仰——只需这样做才干使我国的利益最大化。其理由至少有以下几点: 经济收益最大。由于自主路途不只将以比引入路途更低的本钱扩展我国的动力供应,并且将培养出一个具有商场竞争力的我国核动力工业,这是依托引入技能绝不或许做到的。由于技能才干的生长离不开与商场的互动,所以即便我国现有的技能水平存在距离,它也只能并且必定经过商场的训练而前进。 有商场竞争力的核动力工业可以使我国把握添加代替动力供应的主动权,而自主展开核电将大大前进我国在国际动力供应结构中的商洽方位,缓解由于化石动力进口和污染物排放过多所带来的压力。

自主展开核电将使我国军用核技能的展开处于生机不竭的状况。由于军民之间在技能研发途径上是共通的,所以一方面,军用核动力的研发可以不断为民用技能探究前沿,另一方面,可以经过商场出售而自我继续的民用核动力工业又可以支撑军用技能的研发途径。总归,一个军民互动、军民同享的核工业,将确保我国一向处于全球核权利结构的顶层方位。有商场竞争力的核动力工业将使我国取得新的国际政治影响力。和平运用核能在全国际(特别是展开我国家)有显着的分散趋势,必将添加对核动力技能的国际需求。“固有安全”的第四代反响堆(如高温气冷堆)在呈现操作失误或机械毛病时会主动停堆,不会发作严峻核事端,所以十分合适没有多少核才干的展开我国家选用。因而,一旦我国的高温气冷堆或其他先进堆型经过我国核电商场老练起来,就会不行阻挠地发作很多出口的远景。核电站的出口不只能带来经济收益,并且是影响国际政治的重要手法。这种远景不只将促开展开我国家与我国的联系,还将迫使美国为避免核分散而有求于我国在办理核燃料循环系统上协作,可以添加促进中美协作的砝码。

终究还要指出,在暗斗完毕快二十年的今日,国际正在阅历新一轮的制作核潜艇热潮。2007年4月,俄罗斯制作十余年的“冬风之神”级核潜艇下水。法国国防部2006年12月宣告,将斥资79亿欧元制作6艘新一代梭鱼级核动力进犯潜艇,这将是法国水兵未来50年内最大的配备项目之一。2007年6月, 英国最大的新一代“机警”级超级隐形核潜艇下水,其功用适当强壮,听说声呐追寻设备难以发现它的踪影。参加这个热潮的还有新兴国家。印度多年来一向在制作核潜艇,仅仅困难重重才不得不向俄罗斯租赁核潜艇,但最近一两年不断有音讯称,印度自行研发的榜首艘核潜艇行将面世。2007年7月,巴西总统宣告将斥资5亿美元康复一项放置已久的水兵计划,制作一艘核动力潜艇(此前巴西政府康复了第三座核电站的制作计划)。

美国是最早开发和布置核潜艇的国家,虽然现已具有国际上最大最强的核潜艇编队,但从没有中止核潜艇技能的展开脚步。英国《简氏防务周刊》2005年几回发表,美国水兵计划于2009年推出新一代进犯型核潜艇。澳大利亚《年代报》2008年11月7日报导,一位美国核潜艇部队的中将指挥官在澳大利亚潜艇研讨所一次会议上称,为了应对我国的要挟,美国正在把60%的潜艇舰队调往太平洋。美国《西雅图邮报》2008年2月1日报导,声称国际最强的美国3艘“海狼”级进犯核潜艇已齐聚太平洋,意图便是出于对我国水下力气不断添加的忧虑。假设知道向我国出售核电站的西屋公司和阿海珐集团一同也别离是为美国和法国水兵开发核潜艇动力系统的主承揽商,那么作为我国公民和纳税人,咱们怎么能不问这样一个问题:为什么我国要把自己的核电商场拱手相让给这些外国国防承揽商,养肥它们后使其可以继续开发和制作核潜艇来束缚我国?假设引入路途的倡导者矢口否定这个逻辑,那他们之中谁敢站出来向我国大众解说,为什么这个逻辑不树立?

结 语

最近国际金融危安排成的冲击再次证明,我国经济展开的底子途径是经济结构的改变和工业结构晋级,而改变和晋级需求技能才干的生长——这是发起“自主立异”的信仰来历。假设“扩展内需”的举动不过是比如购买外国设备来建核电站,却继续把本国核动力工业的展开扫除在核电制作之外,那么这种举动终究也不过是又一个泡沫。因而,我国有必要具有技能才干应该是我国技能方针不举动摇的信仰。不错,我国依然需求技能学习,依然需求吸收外部国际的常识,乃至在某些范畴还需求继续购买外国的产品作为学习的典范,但在战略性思想下,一切这些都不过是为了培养我国技能才干和工业竞争力而选用的手法。在什么时分选用什么手法历来是动态的,战略方针则要一向如一,便是经过继续培养自己的才干来完结自我展开。正如本文所讲的核电故事告知咱们的,我国既有需求向外国学习的当地,也有抢先于国际各国的时机,问题的实质无可置疑——一同统筹核电需求和核动力工业展开的自主路途,是最契合我国利益的战略挑选。

虽然道理如此明晰,根据又如此确凿,我国核电是否真的可以转向自主路途,却仍是一个让人难以达观的悬案。引入路途的“张狂”,现已令人不得不质疑我国在严峻技能和工业范畴的决议计划机制。

2002年6月23日,时任国家副主席在观赏完秦山二期核电站后说:“核电工业是高技能的战略工业,实践证明,高技能特别是中心技能拿钱是买不来的。要继续坚持以我为主,这是展开核电的必经之路。”2003年春节前,温家宝在国务院听取国家计委报告核电作业时说:“核电的技能路途要一致,不敢再走错一步,不能照料各种联系。”不管以其时仍是现在的眼光看来,两位领导人的话都切中问题要害,并且明晰备至。但为什么尔后的成果是核电展开又重走老路?

如前所述,第三轮引入路途发源于国家计委/发改委。从各方面状况判别,决议计划的进程大致如此:建议引入的人说动了安排主管领导和主管副总理,然后以发改委拟定动力规划和项目批阅的权利构成计划,报送中心得到赞同后成为路途。 这样一个决议计划进程存在两个问题:

榜首,中心领导人和工业办理安排之间存在着严峻的信息不对称。领导人并非详细范畴的专家,其决议计划所根据的信息只能依托报送计划的安排,所以难免受安排的左右,而一旦计划得到赞同,领导人也无从把握决议计划的施行状况和成果。例如,引入“第三代核电技能”的计划是以每千瓦一千八九百美元的价格报批的,但在赞同之后,实践本钱究竟是变成每千瓦两千多仍是三千多乃至更多,谁也不必再承当职责——经过“垂钓工程”进行诈骗,向来是我国官场的一大潜规则。

这就发作了第二个问题——对严峻决议计划的施行没有监督机制。决议计划发作在把握信息的安排和领导人之间的笔直沟通进程,但没有任何准则上的第三方对决议计划进程和施行进程予以监督。所以,一旦计划得到赞同,在领导人因缺少信息而难以把握施行状况和成果的条件下,安排中为数很少的掌权者就可以由于没有监督而对触及几百亿乃至上千亿元金额的举动果断行事,而对任何自下而上的对立定见都可以扣上对立国家决议计划的帽子。终究,跟着时过境迁和人事更迭,即便开始的严峻决议计划被证明是过错的,到那时也找不到任何职责人,被糟蹋掉的只需公民的血汗和国家利益。因而,在这样的决议计划系统下,即便道理和实践成果清楚明了,完结战略改变也反常困难,往往只能比及下一轮危机的降临。 但谜局并非不能解开,前史也不容忘却。当决议计划系统失灵之时,支撑一个民族的力气就只能靠社会的良知。失败乃成功之母,为过错路途“歌功颂德”也是添加民族才智的办法。是成此文。

本文原载《商务周刊》,原标题为“被放逐的‘我国发明’——破解我国核电谜局”